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「文字实录」株洲市行政审批制度改革新闻发布会

点击: 2166 时间:2019-10-31 15:11:48 作者:泗县资讯 

9月26日,株洲举行第18次新闻发布会,以“辉煌的70年和奋斗的新时代”庆祝新中国成立70周年,发布全市行政审批制度改革。

市行政审批服务局党组书记方静宣布了主题。市行政审批服务局局长郝建东、市行政审批服务局党组副书记、副局长胡灿、党组成员、市行政审批服务局副局长欧阳铮、党组成员、市行政审批服务局副局长刘袁剑出席会议并回答了相关问题。市委宣传部宣传部部长陈雨欣主持了记者招待会。

陈雨欣:

大家早上好!欢迎参加中国共产党株洲市委员会宣传部(株洲市人民政府办公室)组织的新闻发布会。今天是庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会的第18次,主题是“辉煌70年,奋斗新时代”。新闻发布会的主题是:城市行政审批制度改革。

深化行政审批制度改革是推进行政体制改革、转变政府职能、精简行政和下放权力的重要起点。新中国成立70年来,株洲以自我革命精神深化行政审批制度改革,取得了显著成效,为全市经济社会发展注入了强大动力。为了让社会各界对相关情况有更全面的了解,我们特别邀请了市行政审批服务局相关领导发布新闻,回答记者提问。出席今天记者招待会的有:

市行政审批服务局党组书记方静先生;

市行政审批服务局局长郝建东先生;

胡灿先生,市行政审批服务局副书记、副局长;

市委常委、市行政审批服务局副局长欧阳铮;

党组成员、市行政审批服务局副局长刘袁剑;

接下来,请市行政审批服务局党组书记方静先生发布消息。

方静:

女士们先生们,新闻界的朋友们:

早上好!欢迎参加今天的新闻发布会,感谢您对株洲市行政审批制度改革的长期关注和支持。接下来,我将简要介绍新中国成立70年来我市行政审批制度的改革。

新中国成立70周年充满了艰辛和无尽的挫折。新中国成立70周年发生的巨大变化取得了巨大成就。株洲的发展变化是新中国辉煌70年巨变的缩影。在湖南省委、省政府的领导下,株洲历届市委、市政府带领株洲人民与国家同舟共济,历尽艰辛。株洲已经从一个不知名的滨江小镇成长为一个充满活力的中国首都。行政审批制度改革是在建设国家治理体制新时代和实践“以人为本”发展观的背景下产生的。株洲市行政审批制度改革敢于率先尝试。改革的结果走在全省乃至全国的前列。抓住株洲的战略机遇,营造一流的商业发展环境,为株洲经济社会的高质量发展注入强大动力。

首先,从“零”到“是”,政务大厅变得越来越漂亮。

实现从局内角落的政府中心到拥有一流设施的市民中心的宏伟转变。2002年1月7日,株洲市委、市政府成立株洲市政府服务中心,以促进政务公开,转变政府职能,规范审批行为,方便人民群众工作。政务中心有51个单位,98名人员和284个项目。2018年12月18日,为适应全市“一次办最多”改革的需要,政务中心、公安出入境办公室大厅、人民社会医疗保险办公室大厅、房地产登记中心全部进驻市民中心。现在他们驻扎在38个单位和600多人。市一级的所有行政审批和公共服务事项都设在市民中心,意识到“中心外没有审批”,群众“只进一扇门,事事做好”。

实现群众工作部门向“一站式服务”四级联动体系的有效转变。过去,当人们去政府办事时,他们需要一个接一个地去建筑物、部门和门。经过17年的改革,各级政府大厅已经从“没有”变成了“有”。根据株洲市2019年规划要求,进一步推进“一次运行”改革,加快完成“互联网政府服务”四级联动建设实施计划,我市建成107个乡镇(街道)便利服务中心和1388个村(社区)便利服务点,实现“互联网政府服务”四级联动城区全覆盖。

实现从繁琐的离线程序到在线大厅“零差事”的智能转换。建设“智能株洲”(互联网政务服务)统一政务服务平台,覆盖所有市级审批服务项目,垂直完成与省级数据交换平台的对接,确保省市级数据交换畅通,实现590项市级网上交易;初步建立了株洲市省、市、州综合本地人口数据库(含412万基本人口数据)、法人数据库(含99749个企业法人和35万个体工商户数据)等基础数据库,以及房地产登记、医疗保险、维修资金、校外培训机构等便捷服务的专题共享数据库。结合我市建设投资项目审批改革和商业登记改革的实际进程,建设投资项目审批系统和商业登记系统已经开发应用,并不断与网上办公和网上办公融合。

第二,行政审批从探索到规范越来越规范化。

在行政审批制度改革的初期,行政审批项目、审批程序和审批材料的设置有很大的自由裁量权。随着2004年《行政许可法》的颁布实施,以及《关于进一步推进审批服务便利化的指导意见》和《关于进一步深化“互联网政府服务”推进政府服务“一网一门一次”改革实施方案的通知》等政策的支持,审批工作逐年规范化,标准越来越明确。经过多年的不断探索和改革,我市从自由裁量权猖獗的时代进入了标准化标准的新时代。十七年来,我们脚踏实地地贯彻行政审批改革要求,梳理、优化、精简、压缩了无数次,为打造“株洲速度”做出了不懈努力。

一是不断清理审批项目。清洁十多次后,底线清晰,物品清晰。完成市级999项、县级1011项,实现服务项目和群众事务“一令一令一清”的完全统一。

第二,审批流程不断优化。原有的“申请、受理、初审、现场调查、复审、董事会委员会研究、决定和通知”等一系列复杂的审批流程被明确定义为“受理、审查、决定和交付”这四个标准环节,这些环节减少了50%以上。

三是缩短审批时间,优化流程。根据实现与国家政府服务平台深度对接的要求,组织了38个落户市民中心的市级单位对相关事项进行梳理和审查。项目清单应严格按照细则填写。同时,按照我市“一次最多运行”的要求,推进工程建设项目改革,进一步优化办事流程,努力减少材料和环节,缩短工期,优化流程。批准的时限大大缩短了。90%以上的事项可以在7个工作日内完成,审批承诺时限比法定时限缩短了三分之二以上。

三、从单一到多重,政府服务越来越有效率

株洲市委、市政府一贯把人民的成就感作为“管好管理服务”改革的第一尺度。他们关注的是人民反映最强烈、最渴望解决和最难解决的突出问题。他们努力为人们的工作提供“酒保”服务。他们先后实施了建设投资领域的审批制度、“一次运行”、“一次做一件事”等改革措施。他们已经“跑”出了株洲的速度,“跑”出了株洲的模式,“跑”出了人们的成就感和幸福感。

首先,“互联网四级联动”覆盖了城市的所有区域。事情的分类达到了“四个层次,四个相似”,系统建设实现了“一网办公”,网站建设实现了统一标准,真正的“数据多办事,群众少办事”。

其次,90%的事件“最多运行一次”。按照“一批到期一批公布”的原则,市级“一次最多”1181项分三批公布,占总量的95.3%。

第三是“在三天内”创业。企业开办的必要环节被简化为三个环节:企业注册、印章刻制和发票申请。时间缩短到3个工作日,这是该省最短的。

第四,商业登记是“一次一件事”。第一批企业整理公布了71家创业企业的“一件事”清单,实施了“一件事、一办、一个结算”和“一市办”。

第五,工业项目应在征地后立即启动。接受短缺,进行技术预审,实现园区社会投资产业项目建设“一带一启动”。

六、测绘验收“三测合一”。在全省范围内,地籍测量、规划测量和房地产测绘率先以“三合一”的方式进行,提高竣工验收的及时性,降低中介服务成本,打破行业垄断。

七是新大楼“交房子就是交卡”。通过“取消一批、延期一批、承诺一批”、减少申请材料、延期审批项目、承诺解决材料短缺等方式,可以在交付新建筑时获得房产证。

八是审批服务“一网可办”。构建“智慧株洲”统一政府服务平台,建设投资项目审批系统和企业注册系统,打造全省“智慧株洲”全知平台,让个人和企业24小时在线自助服务。

70年的荣耀和70年的薪水给这座城市带来了历史性的变化和成就。站在新时期的历史起点上,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇于承担责任,积极行动,大力弘扬机车精神,全面实施“创新驱动、转型升级”的总体战略,深入围绕“一谷三区”的总体任务,努力实现“两个率先”的总体目标,为加快实现基本现代化而不懈努力。

陈雨欣:

感谢方书记的精彩释放。接下来是记者的提问环节。记者被热情邀请提问。提问时请举手,并告知您的媒体名称或身份。

红网记者:从刚才的发布中,我们知道株洲市在“开通控制服务”的改革中取得了显著的成绩。请你向我们简要介绍一下目前“收存服装”改革的亮点好吗?

郝建东:

今年年初以来,我市推进“经营服务”改革突出了以下新亮点:

(一)推进全市“互联网政府服务”四大联动建设。为深入贯彻国务院办公厅(国办发〔2018〕45号)关于“进一步深化“互联网政府服务”和推进“一网一门一次性”政府服务改革实施方案”的要求,我局不断推进“一办”改革,加快完成“互联网政府服务”四级联动建设。首先,我们在整理和填写问题方面取得了坚实的进展。按照国家政府服务“四个层次、四个相似”的要求,全市目录清单、完成实施清单和发布实施清单三项指标均达到100%。二是加快制度建设的延伸。进一步推进市级系统平台向四级延伸,建设和应用电子许可证、数字认证、电子印章、统一支付等公共支持系统,推进全市“一网办公”。第三是规范实体办公室。本文提出株洲市各级实体政府服务场所建设的“一次运行”改革,以规范各级实体服务场所。

(二)全面推进市级重点建设项目监管。我局积极落实“工业项目建设年”活动、企业热身活动、招商引资专项行动的工作要求,并成立了“你投资,我为你做”;你创业,我服务”的服务机制,按照“城市联动、分工负责、定期咨询、协调监督、改革推进”的理念创新推出城市联动代理监管机制。建立和完善工作联系的“四种形式”制度:企业应使用白色表格进行咨询和反映需求。应要求各部门协助加快绿色援助表格的处理。未执行事项的处理采用黄色表格,未执行事项的问责采用红色表格,并报纪委、市优化办干预。

(三)全面推进窗口服务持续优化。一是建立法律体系。制定完善《株洲市市民中心大厅派驻人员日常考核办法(试行)》等5项管理制度,包括问题发现与处置、应急联动、派驻部门负责人联席会议3项工作机制。二是加强考试。加强窗口业务质量和风格建设管理,建立日常检查、周总结、月考核和年度总结考核管理制度。第三,创新监管。印发《株洲市市民中心大厅人员日常考核办法(试行)》,会同市纪委、市优化办制定《株洲市市民中心行政服务问题发现和处理机制》。

新闻广播交通频道记者:“互联网政府服务”是当今发展的大趋势。请介绍一下我们城市在这方面的发展过程和成就。

胡灿:

2007年,市委、市政府在全省率先提出“数字株洲”工程。2008年,在市政府办公室的领导下,“数字株洲”项目启动了“数字株洲”项目一期建设,建成了一批数字政府和数字城市管理系统,包括市政府idc数据中心、电子政务内外网、市政府门户网站、12345市长热线等。其中,数字城市管理系统创建了一个国家品牌,在过去十年里接待了近1000批各级各类访问团。12345市长热线创建了该省第一个城市和州政府服务热线系统。

“十二五”期间,根据“数字株洲”的发展需求,我市完成了“天网”项目、地理空间框架平台、视频整合共享平台等一批整合示范重点项目。在大多数政府部门的背景下,实现了软硬件设备的集中统一运维管理,逐步探索了“统筹规划、共享资源、协同应用、服务民生”的建设模式,为“数字湖南”建设提供了株洲模板。

自2014年以来,我市成立了专门的“智慧株洲”建设领导小组,全面推进“智慧株洲”建设。2015年4月,市政府聘请北京大学电子政务研究所编制“智慧株洲”建设总体规划,并以“互联网政府服务”为框架规划“智慧株洲”总体框架和重点项目。2017年8月,市投资委员会决定该项目应由市投资集团承担?市政府办公室(市电子政务办公室)负责项目投资、建设和运营的监督。同年,市国家投资公司开始建设两个核心平台:"互联网政府服务"和城乡社会事务网格化。

今年4月以来,根据市“一次最多运行”改革领导小组的统一安排,我局围绕“一次最多运行”的要求,在全国统一项目清单和整体梳理工作流程的基础上,全力推进覆盖市、县、乡、村四级的“互联网政府服务”四级联动建设。加快开放部门数据仓库,初步建立人口、法人、自然资源和空间地理、电子许可证和社会信用五个基础数据库。第一批收集了412万人口银行数据、55万法人银行数据和99911房地产登记数据。深入对接人民团体、民政、医疗、医疗保险、市场监管等与广大企业生产生活密切相关的重点领域的高频问题。我们将首先尝试房地产和公积金领域创造对接示范,真正做到“更多数据,更少群众出行”。

电视新闻综合频道记者:请问我市“一次最多跑”的改革取得了哪些最新成果?

欧阳铮:

目前,我市坚持基层导向、问题导向和效果导向,继续深入推进“一次运行”改革。改革的结果主要体现在以下四个方面:

一是认真梳理政府服务目录和实施清单。为了实现政府服务的规范化运作和规范化管理,市部门和县(市)组织开展了各种政府服务的颗粒分离和精细分选。目前,993个市级国家级和省级参考文献、901个市辖区和1011个县(市)参考文献已经整理提炼,与国家政府服务平台深度对接的准备工作基本完成。

二是全面开展“一物一次”改革。围绕企业群众生产生活中的“一件事”,改变“一节一件”的审批机制,深入开展工作、跨境联动、服务提升,形成跨部门、跨层次、跨地区的企业群众工作合力。自5月改革启动以来,全省首批100件“一件事,一次”物品全部运抵我市。其中,通过市政二手房交易、公积金贷款、商场超市开业等多部门联合行动,完成5707项,努力让群众“少跑、跑得快,甚至不用跑”。

三是深化工业项目“征地开工”改革。建立“四大体系、四大体系、一优一简”的工作机制。在项目签订准入协议界定地块范围后,将采用容量不足的方法开始技术审查,在原审批阶段耗时最长。待用地手续符合法定条件并补充相关材料后,将迅速形成正式审批结论,实现园区社会投资产业项目“取地开工”建设。截至8月底,汽车驱动桥及齿轮智能制造基地项目(韩德车桥齿轮有限公司)、集成电路溅射靶生产研发基地(株洲市时代材料有限公司)等40个项目获得了改革红利。

四是开展建设项目水电安装改革。为解决建设项目水电申报材料多、环节多、使用时间长、成本高的问题,株洲市于8月30日发布了《株洲市加快建设项目水电申报改革实施方案(暂行)》。通过增加专门的申报窗口、精简申请材料、实行并联审批、清理标准化收费等措施,打破了企业获取水、电、气的自主经营模式,降低了企业的准入时间和成本。其中,一般项目装水时间在10个工作日内;气体使用后7个工作日内报告装载时间;高压单电源电报安装时间为18个工作日,双电源电报安装时间为33个工作日。

株洲日报记者:最近采取了哪些有效措施来推进全市实体政务服务大厅的建设?

刘元吉:

按照政府职能转变的要求,以“一门一办”、“一次一件”为目标,加快全市各级政府服务实体大厅的规范化建设,是全市高质量经济社会发展和建设人民满意的服务型政府的有力起点。它也是支持“互联网政府服务”建设的重要平台和载体。我局全面落实中央和省市关于政府服务实体大厅建设的部署要求,加快全市各级实体政府服务场所建设。

一是统一和规范县(市)区各级实体政府服务大厅的名称。县(市)区级统一名称为“政府服务中心”,乡镇(街道)统一名称为“便利服务中心”(包括党群服务中心、网格管理中心、社会事务综合服务站等)。),村(社区)统一名称为“便民服务站”。各级实体政府服务场所可以统一标识,便于统一宣传和群众认可。

二是科学设置实体政务服务大厅的功能。为了支持“互联网十大政务服务”系统平台的四级联动,可以充分实现“放手”和“承担”的目标。严格按照“三集中、三到位”的原则和审批事项“必须推进、必须推进”的原则,除特殊情况外,所有行政审批和公共服务事项应统一纳入各级单位办公室。

三是着力推行实体政务服务大厅“好差评”工作机制。为加强政务服务实体大厅作风建设,进一步提高政务服务水平,着力建立健全以企业和群众办事体验为导向的“好差评”监督评价机制,加强对政务服务窗口工作人员的日常绩效考核,并将考核情况计入年度“最多跑一次”改革和“互联网 政务服务”四级联动建设的

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